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| 期刊杂志->学习园地2006年第1期 |
| 浅谈中侨观邸项目的安全监理 |
| 2006-02-15 09:41:00 |
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| 浅谈中侨观邸项目的安全监理
武汉工程建设监理咨询有限公司 方维宗
2004年10月，建设部安全生产督察组在武汉市建委唐主任及市安管站有关领导的陪同下，对中侨观邸住宅楼工程的安全生产文明施工情况进行了检查。通过现场巡视，查看资料，询问项目经理和总监，督察组的领导和专家们对本项目的安全生产管理工作给予了很高的评价，特别是项目的安全监理工作，督察组的专家通过对项目总监详细询问和深入交流，查看相关监理资料等，认为监理对国务院393号令《建设工程安全生产管理条理》等法规文件理解得透、贯彻得好、工作扎实、成效显著。2004年，中侨观邸被评为武汉市文明施工样板工地。
中侨观邸住宅楼工程位于武汉市台北一路31号，系香港中侨（武汉）置业有限公司投资兴建，由美国哈佛大学规划设计院与中南建筑设计院设计，武汉工程建设监理有限公司监理，武建三公司总承包施工。本工程由两栋品字形建筑组成，地下2层，地上两栋31层，房屋总高度109.6米（含水箱），总建筑面积约为7万6千平方米。该工程为钢筋砼框架剪力墙结构。
本工程的特点是工程地处闹市，场地狭窄，基坑开挖后几乎没有施工场地，深基坑钢筋砼双环梁水平内支撑体系影响结构施工，而且是高层施工，这无疑给现场安全生产、文明施工管理工作提出了更新、更高的要求。
好在业主方是一个开明的业主，在安全工作上舍得投入（仅在深基坑支护一项上就投入近500万元）；施工单位也是一个组织管理能力较强的项目班子，两方对我们的安全监理工作都比较配合。由于三大主体的相互协作，本项目开工至今，安全工作一直是有条不紊，没有发生任何安全事故或者大的未遂事故，现场也一直能保持美观整洁，井井有条。
回顾起来，我们在安全监理上主要做了以下几方面的工作。
一、提高认识、明确责任、增强自觉性
我们项目监理部先后有8名监理人员，大多是各专业的质量监理工程师，只有少数同志受过短期的安全业务培训。对安全监理工作，大家起初认识都比较肤浅，只是感到监理的负担又加重了，“三控制”变成了“四控制”。至于安全监理依的什么法，承担什么责，要做哪些事，如何做到位，头脑里并不是很清楚。在实施监理的过程中，抓安全就不像抓质量那样有章法、有套路、理直气壮、得心应手。
正在此时，国务院393号令《建设工程安全生产管理条例》（2003年11月24日发布）和武汉市城建安管站33文《关于进一步加强建设工程安全管理工作的通知》（2003年11月27日发布）相继非常及时地出台了。公司领导及时组织各项目总监认真学习上述法规文件，大家结合在实行安全监理过程中碰到的各种问题进行了深入探讨，对其中多数问题得到了比较统一的认识。我们项目监理部的同志也通过认真学习相互启发，对安全监理方面的一些原来不很清楚的问题，都在文件中找到了答案。现在，你不管问我们项目监理部的哪一位同志：安全监理依的什么法？承担什么责？要做哪些工作？如果不负责不作为将会受到什么处罚？他都会回答得清清楚楚。一年多来，我们从中侨观邸项目实行安全监理所带来的各种效益中，进一步体会到：安全监理是建设监理的重要组成部分，是建设安全管理的重要内容，是促进施工现场安全管理水平提高的有效方法，是建设管理体制改革中加强安全管理、控制重大伤亡事故的一种新模式。“安全监理”概念的提出，使建设监理目标管理的“三控制”改为“四控制”，即控制造价、控制进度、控制质量和控制安全。一项工程实行了安全监理，不但减少了不必要的工伤和工程事故，还避免了过多的合同纠纷，并能确保建设计划和工程合同的顺利实施，对建设单位和施工单位都有利，对监理单位圆满实现委托合同中的全部监理目标也是非常有利的。尤其是去年10月建设部安全督察组对中侨观邸安全工作的高度评价，先后有武汉晚报、武汉晨报、楚天都市报、武汉电视台等多家媒体宣传报道，同时引来同行业不少单位的参观考察。这些，也极大地鼓舞了我们监理人员的士气，激发了我们进一步搞好安全监理工作的信心和自觉性。
二、狠抓安全监理重点，一丝不苟地承担起法规界定的监理的安全责任。
《建设工程安全生产管理条例》第三章第十四条明确规定监理单位的安全责任有以下三个方面：1、“应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。”2、“在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。”3、“工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。”《条例》的第七章第五十七条又从如果监理单位不负起上述安全责任、不作为，将被追究什么样的法律责任和受到什么样的处罚这个角度进一步强调了监理的安全责任。我们认为，这就是安全监理的核心，是安全监理的首要任务，必须自始至终狠抓不放。
怎样才能即抓住重点又不顾此失彼？武城安字[2003]33号文《关于进一步加强建设工程安全管理工作的通知》给了我们很大的启示：“监理单位承接监理任务后，应根据工程实际情况，制定详细的安全监理计划。工程施工过程中，应采取有效的安全监控措施，对重点部位、重点分项实施旁站、检查，验收。”我们公司及时编制了《武汉工程建设监理有限公司建设工程安全生产监督作业指导书》，对项目监理部如何制定安全监理计划，在施工准备阶段、施工过程中应采取哪些有效的安全监理措施，如何发现各种安全隐患及按什么程序处理等，进行了具体指导。在这些文件的指导下，我们制定了本项目的安全监理计划，这个计划符合中侨观邸的工程实际，又紧紧围绕监理的三大安全责任。有了这个计划，我们的安全监理工作上了路。什么时候该督促施工单位提前拿什么样的安全技术措施或专项施工方案来审查？哪些起重机设备、现场安全设施必须检查，验收？由谁来检查？按什么标准验收？有哪些重点部位、哪些危险性较大的分项工程要加强安全巡视、检查甚至必须安排旁站等，大家都能做到心里有数。总监及时安排，相互配合默契，工作有条不紊。
三、努力学习、尽快熟悉掌握工程安全技术规范标准是做好安全监理工作的保证。
随着安全监理工作的逐渐深入，我们监理人员现有的知识经验与安全监理工作的实际要求之间的差距也日益突出，成了工作中急待解决的难点。我们一方面在公司领导的支持下先后两次派人参加了《工程建设强制性标准》和《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）的短期培训；另一方面主要是强化项目监理部内部的学习。总监为大家配齐有关的标准规范和辅导材料，有针对性地规定学习任务，经常自发地相互探讨，总监适时进行学习效果的检查。我们采取的方法是：带着问题超前学习，能者为师共同提高。比如，我们先以大家都熟悉的《“三宝”、“四口”防护检查评分表》为例，首先搞清为什么要设置安全帽、安全网、安全带、楼梯口电梯井口防护、预留洞口坑井防护、通道口防护、阳台楼板屋面等临边防护这样七个检查项目？合格标准是什么？扣分标准怎样掌握？通过学习，大家感到：看似简单的东西学问还真不少，安全管理不能小看，技术含量不低，要熟练掌握会实际应用还真得下一番功夫。结合中侨观邸项目安全监理工作实际，我们先后学习了施工用电、基坑支护、塔吊、整体提升架、外用电梯等检查评分表，请有相关经历和经验的同志当老师，通过交流共同提高。尽管这种学习还不系统，但现阶段为我们搞好安全监理还确实起到了较好的保证作用。现在我们的监理人员在进行现场安全巡视时，看得出问题，讲得清道理，提得出整改要求，底气更足了；被监理方更服气了，整改也更及时了。
四、安全监理贵在常抓不懈。
在总监的督促和建议下，总包方按规定要求增加了两名专职安全员，编制了《中侨项目重大危险因素及其控制措施清单》，安全管理的各项制度也十分健全。我们进而把安全监理的经常性工作放在抓这些制度和措施的落实上，做到勤于检查，防微杜渐，常抓不懈。比如，总包方建立了详细的安全检查制度，开展各种形式的检查。现场工人在自己业务范围内开展每日班前检查，现场安全员和监理每日巡查。每周由项目经理和总监牵头，组织检查小组在全项目开展安全检查。发现隐患立即要求整改，将事故消除在萌芽状态，并且对整改情况进行跟踪，确保整改到位。有一次因为一起钢管坠落的未遂事故，将部分工程停工半天，专门召开未遂事故分析会，按照“四不放过”的原则，查找事故原因，教育当事人员，制定专项预防措施，直到整改措施到位，作业人员得到了教育。在安全生产、文明施工的管理中，项目部始终坚持每周召开各作业队负责人参加的工地例会，布置安全生产、文明施工工作，提出各作业队存在的问题，先后下达了整改通知书34份，并由安全员和监理跟踪验证，整改率达到100%。我们知道，解决一个小的隐患只需很少的投入，如果任其发展，则要花巨大的代价去弥补，甚至造成不可挽回的损失。
安全监理对我们来讲还是近几年才碰到的新课题，现行的监理规范中没有答案，相应的政策（如对安全监理人员的能力资格要求，安全监理的取费标准等）也不完善。许多经验还要靠大家在实行安全监理的过程中去不断地探索、总结、提高。我们以上尚不成熟的做法和想法，希望得到同行们的指正。 |
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